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ECFA應有的配套措施 (蘋果日報 經濟人語 2010.7.5)＜經濟人語＞：ECFA應有的「配套」措施（杜震華）2010年07月05日蘋果日報 嚷嚷了一年多，「兩岸經濟協議」總算簽署了前菜－－「架構協議」，後面兩道大菜（貨品貿易協議、服務貿易協議）雖說將會曠日廢時，但也會在架構協議生效後半年內展開諮商談判濾心，台灣和她最大貿易對手（中國大陸）之間的「自由貿易」即將展開。其結果是否真的會如馬總統所言－－台灣將由中國走向世界，或如同反對黨所言－－將被北京鎖在中國，很快就會得到答案。在這段過程中表達立場、付諸行動來贊成或反對的各方政治勢力，未來都會在歷史洪流中因判斷正確而獲榮耀與茁壯，或借款因誤判而必須付出代價與萎縮﹗ 台灣在這個「架構協議」附帶的「早期收穫清單」中似乎「獲利」頗大－－對大陸出口貨品有539項列入名單、出口金額佔對大陸總出口的16.1%，遠大於台灣給予對岸輸台的267項產品、佔大陸對台出口總額的10.5%；而且清單中完全不包括農漁產品和被台灣認定為弱勢的產品（這些票貼都被北京認為是在「讓利」）。對於名列早收清單的產品，台灣將可在兩年後完全免關稅下大舉進軍大陸市場；而大陸所獲以原材料為主的早收免稅貨品，將可用來降低台灣廠商的生產成本、強化台灣的產業競爭力！馬總統躊躇滿志，配合兩岸海空直航的順利實施、營利事業所得稅調降到百分之十七等利多因素，除機車借款了宣示今年經濟成長率將以百分之八作為努力目標之外，順勢責成行政院成立「全球招商專案小組」，並將在國家安全會議下成立「全球經濟戰略小組」，督導推動創新、招商工作。蕭副總統也接受訪問，強調台灣將藉由ECFA而「轉大人」。剎那間，「六三三」的選舉支票似乎兌現有望，台灣即將要成為「亞洲貿易燒烤樞紐」、「亞太區域總部」，甚至是「全球經貿中心」！ 適當選擇弱勢產業然而，許許多多該有的「配套措施」，迄今卻殘缺不全或根本付諸闕如：首先，17項弱勢產業的選擇是否適當？有無必要重新確認？例如眼鏡、鐘錶、日用塑膠製品、包裝紙箱、水泥製品等弱勢產業都沒有被涵蓋在內，未來將由「市場機制酒店經紀」任其自生自滅？其次，950億元「因應自由化產業調整支援方案」的輔導資源將如何規劃使用？行政院在二月份核定的方案是一套因循目前舊制的「新資源分配方案」，沒有針對受衝擊產業個別規劃，顯然無法應付未來需要。其三，大規模受衝擊產業勞工的轉業培訓計劃尚未規劃提出，行政院只為勞委會畫了一個建築設計大餅（325.5億元），似乎要等到大規模失業發生時才要提供轉業訓練！其四，農業部門似乎頗陶醉於18項「天上掉下來的禮物」（陸方單方提供的農漁早收清單）中，無任何顯著的預先因應方案，似乎準備在真正和美國、東南亞各國談判自由貿易協定（這種時間其實不會太遲），對手兵臨農業城下時才要提出因應售屋網方案！更嚴重的是：面對所得分配可能因更快速經濟成長而惡化的狀況，行政院沒有任何因應規劃。回想2000年時，執政黨在經濟成長率6%、失業率3%的情況下卻遭到「政黨輪替」的慘痛經驗，似乎已經被忘得一乾二淨。而如果無法針對立法院立法怠惰、警界黑白掛鉤、司法無能去腐、官僚僵化無能等問題全盤改革酒店經紀，ECFA的成功只會激發人民更大的非經濟性需求，反而會重演政黨輪替的戲碼，馬政府切忌得意而忘形！ 作者為台灣大學國發所經濟組副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
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